Пояснительная записка ко второй редакции проекта федерального закона "Об обеспечении единства измерений"

Проект федерального закона "Об обеспечении единства измерений" (далее - законопроект) разработан во исполнение Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 год (п. 18), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 2330-р, Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году положений программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (п. 71), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г., Плана мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы (п. 14), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 1712-р.

Обеспечение единства измерений является важнейшим условием социально-экономического развития страны, обеспечения безопасности граждан, общества и государства, повышения качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, научно-технического прогресса, необходимо для осуществления государственного контроля и оценке соответствия продукции установленным требованиям, создает основу для честной торговли на внутреннем и международном рынках.

Международное взаимное признание измерительных возможностей страны является важным фактором для устранения технических барьеров в торговле и участия в многосторонних торговых соглашениях.

В настоящее время отношения в области обеспечения единства измерений регулируются Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 "Об обеспечении единства измерений". Указанный закон был принят в начальный период перехода к рыночной экономике и сегодня не отвечает современным социально-экономическим условиям, задачам и процессам глобализации.

Законопроект направлен на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечение потребности государства и общества в получении объективных и достоверных результатов измерений, обеспечение обороны и безопасности государства, содействие развитию экономики страны и научно-технического прогресса.

Основными новациями законопроекта являются:

сужение сферы государственного регулирования в области обеспечения единства измерений;

отмена лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений;

привлечение аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, к работам по проведению испытаний средств измерений и стандартных образцов в целях утверждения их типа, поверки некоторых категорий средств измерений, аттестации методик и методов измерений;

установление принципов аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обеспечения единства измерений;

создание Федерального информационного фонда в области обеспечения единства измерений.

Нормы законопроекта устраняют пробелы законодательства в части правового регулирования проведения метрологической экспертизы.

Законопроект определяет формы государственного регулирования, применяемые в целях проверки соответствия проводимых измерений и применяемых средств измерений установленным метрологическим и техническим требованиям.

В законопроекте предусмотрены нормы по созданию и функционированию инфраструктуры, необходимой для обеспечения единства измерений.

Законопроект учитывает документы Международной организации законодательной метрологии и положения Федерального закона "О техническом регулировании".

Реализация законопроекта позволит:

устранить избыточное государственное регулирование в области обеспечения единства измерений и ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов;

совершенствовать эталонную базу страны;

создать систему аккредитации в области обеспечения единства измерений, соответствующую современным направлениям экономического развития и международным подходам к аккредитации;

гармонизировать нормативную правовую базу в области обеспечения единства измерений с международным законодательством в области метрологии;

создать условия для признания на международном уровне национальных эталонов и результатов измерений;

создать основанный на конкуренции рынок работ и услуг в области обеспечения единства измерений;

обеспечить открытость и доступность информации в области обеспечения единства измерений для всех заинтересованных лиц.

Законопроект носит рамочный характер, предусматривает регулирование ряда отношений в области технического регулирования актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Реализация законопроекта потребует дополнительные расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

В случае принятия законопроекта потребуется внесение изменений в действующие законодательные, а также иные нормативные правовые акты, устанавливающие нормы в области обеспечения единства измерений.