Рациональное потребление энергоресурсов глазами специалистов: от идеи до реализации

В первой декаде июня в Ленинградской области в загородном отеле «Райвола» состоялся ежегодный симпозиум «Мир измерений и учета». За прошедшее десятилетие это мероприятие стало одной из наиболее значимых площадок для знакомства с новейшими разработками в сфере учета и регулирования энергоресурсов, а также для обмена опытом и дискуссий в отношении реализации государственной программы повышения энергоэффективности экономики в регионах России.   Организатором симпозиума традиционно выступила Саморегулируемая организация Некоммерческое Партнерство «Межрегиональный Альянс Энергооператоров» (СРО НП «МАЭ»). В числе постоянных участников мероприятия – представители структур государственной власти (федеральных министерств), местного самоуправления и органов надзора и контроля, менеджмент и ведущие специалисты ресурсоснабжающих организаций, а также управляющие компании сектора ЖКХ и профильные некоммерческие организации. Высокий представительский уровень аудитории и ее отраслевая принадлежность способствуют правильному пониманию вектора энергосберегающей политики государства и формированию эффективных механизмов реализации требований Федерального закона «Об энергосбережении» (ФЗ-261) в регионах. На симпозиуме регулярно дискутируются вопросы реализации Государственной программы РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», представители институтов госвласти озвучивают промежуточные итоги распределения субсидий из средств федерального бюджета на реализацию программ повышения энергоэффективности регионов. Участники бизнес-сообщества предлагают свое видение стратегии роста рынка коммерческого учета энергоресурсов в краткосрочной и долгосрочной перспективе, анализируют финансово-организационные схемы реализации инвестиционных проектов внедрения автоматизированных систем коммерческого учета потребления ТЭР.   Политика энергосбережения в регионах – от стратегии к тактике Основной темой мероприятия, состоявшегося в июне текущего года, стала программа действий ресурсоснабжающих организаций в ходе реализации государственной политики энергосбережения. В частности, обсуждались предложения, прозвучавшие в ходе Госсовета по ЖКХ, прошедшего в Москве 31 мая 2013 года. Предложения были сведены в несколько блоков, которые предусматривали: ·        учет расходов ресурсоснабжающих организаций по установке приборов учёта при расчёте тарифов; ·        реализацию принятых ранее решений по усилению финансовой ответственности при потреблении коммунальных ресурсов без приборов учёта; ·        регламентацию на законодательном уровне вопросов коммерческого учёта коммунальных ресурсов при их поставках промышленным потребителям; ·        создание системы учёта коммунальных ресурсов на всех стадиях от производства до потребления. ·        создание государственной информационной системы ЖКХ, которая позволит осуществлять оперативный мониторинг качества и объёмов коммунальных услуг, поможет гражданам и органам власти разобраться с начисленными платежами, систематизировать все бюджетно-тарифные решения Внимание было также уделено проблемам, возникшим в связи с широким внедрением систем учета и регулирования потребления энергоресурсов и одновременным переходом на новые правила предоставления коммунальных услуг. В частности, сегодня имеют место нестыковки различных нормативных актов разного уровня — законов РФ, постановлений Правительства РФ, распоряжений отдельных ведомств и правоприменительной практики регионов. Неоднократно упоминались и комментировались проекты новых нормативных документов: закона об операторах коммерческого учета энергоресурсов и закона о Фонде энергосбережения, организация которого предполагает увеличение отдачи от госвложений в повышение энергоэффективности в первую очередь объектов инфраструктуры ЖКХ и многоквартирных домов.   Актуальность тематик, острота дискуссий Открыл симпозиум доклад заместителя генерального директора ФГБУ «Российское энергетическое агентство» З. Гальпериной, посвященный промежуточным итогам исполнения Государственной программы РФ по энергосбережению. В ходе сообщения был сделан акцент на объемах выделения государственных субсидий для реализации региональных программ, в т.ч. мероприятий по установке приборов учета и создания государственной информационной системы (ГИС) энергосбережения для отраслей ТЭК и ЖКХ. Также докладчик отметила, что энергосберегающие программы в регионах от отдельных мероприятий постепенно трансформируются в комплексные проекты, реализация которых будет иметь социальный, экологический, экономический и др. эффекты. Советник аппарата Комитета по жилищной политике и ЖКХ Госдумы РФ М. Рябцев довел до сведения присутствующих основные положения нормативно-правового обеспечения внедрения ГИС ЖКХ. Пакет поправок к закону РФ о ГИС ЖКХ рассматривается в настоящее время Госдумой и должен быть принят осенью текущего года. Участники симпозиума с особым интересом заслушали доклад специалиста департамента внедрения инноваций ОАО «Ростелеком» Л. Леонтьевой о перспективах внедрения Государственной информационной системы ЖКХ. Информатизация жилищно-коммунального сектора экономики сегодня является задачей государственной важности. Она призвана решить и ключевые проблемы отрасли, в частности сформировать единый подход к стандартизации и терминологии. В России много жилого фонда, требующего восстановления и включенного в реестр ветхих объектов. Регулярное поступление прозрачной и достоверной информации о состоянии объектов ЖКХ – одна из важнейших функций ГИС. Кроме того, информационная система должна обеспечить достоверность и своевременность поступления максимального объема данных о расчетах между потребителями и поставщиками энергоресурсов, о потреблении ресурсов, при этом, сроки поставки информации должны быть минимальными. Представитель «Ростелекома» также озвучила итоги пилотных проектов внедрения ГИС ЖКХ в Белгородской, Пензенской, Курской, Тульской областях и республике Удмуртия, подчеркнув что совместная и эффективная работа с производителями позволит успешно реализовать еще немало проектов на территории России.   Автоматизация учета энергоресурсов. Региональные проекты. Повышенным вниманием у участников симпозиума пользовались доклады специалистов Группы компаний «Взлет», ее региональных представительств, а также компаний-партнеров посвященные опыту внедрения энергосберегающих программ в городах Киров, Пермь, Нижний Новгород, Пенза, в Московской области и в республике Удмуртия. Руководитель направления автоматизированных систем ГК «Взлет» А. Незговоров рассказал о пилотном проекте внедрения информационно-измерительной системы (ИИС) «Оператор коммерческого учета» для эффективного автоматизированного учета и контроля поставки и потребления энергоресурсов и воды на объектах ЖКХ, а также для осуществления контроля за работой общедомовых систем и своевременного формирования необходимой информации для решения экономических и технологических задач. Развертывание такой ИИС на уровне города или муниципального образования позволит обеспечить единое информационное пространство с предоставлением равноправного доступа к данным учета потребления ресурсов заинтересованным сторонам (ресурсоснабжающие организации, потребители и расчетно-информационные центры ЖКХ), а также создать сервисную службу для обслуживания приборов и систем учета. В заключении вступления аудитории была представлена действующая версия ИИС в режиме on-line. На симпозиуме подробно обсуждались и различные финансово-организационные схемы реализации инвестиционных проектов по внедрению автоматизированных систем коммерческого учета энергоресурсов в регионах. Остро обсуждался конфликт интересов потребителей и поставщиков энергоресурсов при внедрении комплексных систем учета энергоресурсов. Одним из способов решения проблемы может стать появление на рынке независимого оператора коммерческого учета энергоресурсов (ОКУ), который способен обеспечить объективными данными о потреблении ресурсов потребителей, поставщиков и расчетно-информационные центры ЖКХ. Первоочередные задачи ОКУ – достоверность и своевременность информации, ее соответствие требованиям действующих норм, а также внедрение автоматизированных систем учета энергоресурсов.   У гостей и участников симпозиума была возможность не только пообщаться, но и оценить результаты производственной деятельности Группы компаний «Взлет» на специализированной выставке, прошедшей в рамках мероприятия.   Итоги работы Десятого симпозиума «Мир измерений и учета» были подведены в официальной резолюции. Ниже приведены выдержки из документа:   По итогам работы симпозиума его участники считают необходимым обратиться в Правительство РФ со следующими предложениями:   1.      Поручить профильным министерствам ускорить разработку и внедрение правил коммерческого учета энергоресурсов в теплоэнергетике, электроэнергетике, газоснабжении, водоснабжении и водоотведении. 2.      Для устранения конфликта интересов потребителей и производителей энергоресурсов разработать и утвердить нормативно – правовые акты для становления и развития института операторов коммерческого учетаэнергоресурсов (Концепция ФЗ прилагается), которые будут определять статус, функции, права и обязанности ОКУ в качестве организаций, обеспечивающих квалифицированную, независимую организацию коммерческого учета энергоресурсов с принятием стандартов качества услуг, предоставляемых ими.  3.      Поручить Министерству регионального развития РФ ускорить подготовку проекта федерального закона «О государственной информационной системе ЖКХ», в котором предусмотреть обязательность и стимулирование внедрения систем диспетчеризации производимых, транспортируемых и потребляемых энергоресурсов в ЖКХ, определить требования к функционированию таких систем, ответственных за их внедрение и эксплуатацию, порядок доступа к информации заинтересованных сторон. 4.      При корректировке закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» №261ФЗ предусмотреть стимулирующие механизмы в виде льгот и преимуществ организациям реализующим комплексное внедрение коммерческого учета энергоресурсов и систем диспетчеризации. 5.      Сохранение метрологических характеристик средств измерений в процессе эксплуатации, обеспечение достоверности результатов измерений, сохранение архивных данных в настоящее время становится приоритетным как для потребителей, так и для поставщиков тепловой энергии. Поэтому участники симпозиума считают, что одной из первоочередных задач стоящих перед производителями приборов учета тепловой энергии - обеспечить выпуск измерительных приборов с максимальной защищенностью от несанкционированного доступа. 6.      Включить приборы учета и регулирования энергоресурсов в перечень объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, для которых не предусмотрено установление классов энергетической эффективности. 7.      Поручить Министерству регионального развития РФ разработать методические рекомендации по реновации приборов учета энергоресурсов в МКД. 8.      Усилить административную и финансовую ответственность управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК и т.п. за ненадлежащую эксплуатацию приборов учета энергоресурсов в МКД. 9.      Разрешить государственным (муниципальным) учреждениям направлять сэкономленные в соответствии со ст. 24 закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» №261 ФЗ на энергопотреблении средства (не менее чем три процента) на проведение энергосберегающих мероприятий и установку приборов учета энергоресурсов.       Для справки: Некоммерческое Партнерство «Межрегиональный Альянс Энергооператоров» (НП «МАЭ»). Имеет статус саморегулируемой организации (номер в государственном реестре СРО – 0054). Объединяет свыше 150 организаций и индивидуальных предпринимателей в области разработки и внедрения энергосберегающего оборудования. Специалисты компаний-участников НП «МАЭ» вносят весомый вклад в разработку и корректировку проектов новых нормативных документов федерального уровня и являются членами технических комиссий Росстандарта и Комитета по энергетике ГД РФ. Миссия НП «МАЭ» заключается в обеспечении требуемого качества услуг для потребителей в сфере коммерческого учета энергоресурсов.